راستی آزمایی شفافیت لایحه بودجه ۱۴۰۳ شهرداری ؛آنچه ازدید شهروندان تهرانی پنهان شد - افق اقتصادی

به گزارش اکوایران ،پس از روی کار آمدن شورای پنجم موضوع شفافیت و به ویژه شفافیت بودجه در کانون توجه قرار گرفت، موضوعی که تا امروز که در میانه های دوره ششم شورای شهر هستیم هنوز هم مورد توجه شهروندان به شمار می رود، شاید همین اهمیت شفافیت بودجه برای شهروندان سبب شد تا زاکانی در هنگام ارائه سومین لایحه بودجه خود به شورای ششم از شفافیت بودجه سال ۱۴۰۳ شهرداری تهران سخن بگوید، شهردار تهران لایحه بودجه این مجموعه خدمات رسان را شفاف و مبتنی بر برنامه توصیف کرد، زاکانی در ادامه تاکید کرد: تلاش ما این بود که تهران شهری شفاف، شیشه ای و کارآمد باشد و شهر بر اساس زیرساخت فناورانه توسعه یابد و این هویت فناورانه را با کمک اهل علم برای تهران خلق کنیم.

بهروز شیخ رودی؛معاون پیشین محاسبات و پایش عملکرد شورای شهر تهران ضمن استقبال از اظهارات زاکانی درباره رقم زدن تهران به عنوان شهری شفاف و شیشه ای به خبرنگار اکو ایران گفت: نه من بلکه همه شهروندان تهرانی از شهردار تهران چه زاکانی باشد و یا هر فرد دیگری انتظار داریم که شهر و شهرداری را شفاف و شیشه ای کند، البته در عمل نه اینکه بیاید حرفش را بزند و بعد از اینکه نمایشش را اجراء کرد یادش برود حتی حق شهروندی شهروندان این شهر را در چارچوب قانون شهرداریها،قانون شوراهای اسلامی و شیوه نامه انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات  شهرداریها و شوراهای شهر ادا کند و فقط بیاید حرف های قلمبه و سلمبه دهن پر کن درباره شفافیت بزند! البته زاکانی موقع گفتن این حرفها احتمالا یادش نبوده است که یکی از تذکرات پر تکرار اعضاء شورای ششم درباره عدم بروز رسانی سامانه شفافیت و عدم انتشار اطلاعات در چارچوب قانون و مصوبات از طریق شهرداری تحت مدیریت ایشان بوده است که ادعای شفاف و شیشه ای بودنش را دارند!

این کارشناس مالیه و اقتصاد شهری با اشاره به شاخص های علمی و فنی شفافیت بودجه در ادامه گفت:برای ارزیابی شفافیت لایحه بودجه سال ۱۴۰۳ شهرداری تهران باید آن را با شاخص شفافیت بودجه سازمان بین المللی همکاری های بودجه ای(IBP) مورد ارزیابی قرار دهیم و در این ارزیابی تعریف و تمجیدهای زاکانی و چمران از شفافیت بودجه جایگاهی ندارد، زیرا این افراد بودجه ای که خودشان بسته اند را بی نظیر و شیشه ای می دانند و کاری به این ندارند که ارزیابی شفافیت بودجه با چه شاخص هایی انجام می شود. شاخص شفافیت بودجه  به ارزیابی هشت سند کلیدی بودجه و پنج سند پشتیبانی که باید در دسترس عموم قرار بگیرد می‌پردازد. هشت سند کلیدی بودجه عبارتند از؛بخشنامه بودجه، لایحه بودجه، قانون بودجه، سند بودجه شهروندی، گزارش عملکرد بودجه ماهانه یا سه ماهه، گزارش میان سال، گزارش پایان سال، گزارش تفریغ بودجه و پنج سند پشتیبان بودجه نیز عبارتند از یارانه های پنهان، معافیت های مالیاتی، تعهدات شهرداری، تضامین، صندوق‌های فرابودجه ای که تقریبا می توان گفت هیچکدام از این اسناد اصلی و پشتیبان در این بودجه شفاف و شیشه ای تا امروز که من با شما گفتگو می کنم در دسترس شهروندان تهرانی قرار نگرفته است، البته بهتر است بگوئیم اصلا بسیاری از این اسناد در شهرداری اولا تولید نمی شود و دوم آنکه اگر تولید بشود در دسترس شهروندان نیز قرار نگرفته است و صرفا به انتشار بخشی از لایحه بودجه و بودجه مصوب یا تفریغ بودجه در برخی سالها اکتفا شده است. مهم ترین سند در این میان لایحه بودجه است که سند اصلی بودجه به شمار می رود که باید در وب سایت رسمی، با کیفیت مناسب  و در چهارچوب زمانی مشخص‌شده به روش OBS  منتشر شود و همه شهروندان قادر به دانلود رایگان آن باشند؛ موضوعی که تا امروز درباره لایحه بودجه سال ۱۴۰۳ شهرداری تهران اتفاق نیفتاده است و در سامانه شفافیت خبری از انتشار سند لایحه بودجه سال ۱۴۰۳ نیست!

معاون پیشین محاسبات و پایش عملکرد شورای شهر تهران در ادامه با اشاره به تبصره های بودجه سال ۱۴۰۳ خاطر نشان کرد: علاوه بر این در بودجه سال ۱۴۰۳ شهرداری تهران که بر اساس معیارهای زاکانی و تجربه چمران، ظاهرا یک بودجه کاملا شفاف و شیشه ای است ما شاهد آن هستیم که خبری از الزام شهرداری به انتشار اعتبارات و مفاد تبصره های آن نیست و بند ۱ تبصره ۲ بودجه سال ۱۴۰۲ شهرداری تهران که بر اساس آن شورای شهر شهرداری را موظف به انتشار بودجه از طریق سامانه شفافیت می کرد حذف شده است. بر اساس بند ۱ تبصره ۲ بودجه سال ۱۴۰۲ شهرداری مکلف بود تا اعتبارات و مفاد تبصره های بودجه مصوب را پس از ابلاغ شورای شهر به کلیه واحدهای اجرایی تابعه و وابسته ابلاغ و از طریق سامانه شفافیت در دسترس عموم شهروندان قرار دهد، اما حالا این تکلیف در لایحه بودجه سال ۱۴۰۳ حذف شده است و هم زمان با حذفش زاکانی ادعای شفاف و شیشه ای بودن شهر و شهرداری را مطرح می کند.

شیخ رودی در ادامه با اشاره به پنهان ماندن اطلاعات کمک های شهرداری به اشخاص حقیقی و حقوقی از دسترس شهروندان افزود: بر اساس آنچه در جزء آخر بند ۱ تبصره شش لایحه بودجه سال ۱۴۰۳ شهرداری تهران آمده است،شهرداری مکلف است لیست اسامی اشخاص حقیقی و حقوقی که از شهرداری کمک دریافت می کنند را هر سه ماه یکبار به صورت مکتوب به شورای شهر ارائه کند، موضوعی که دسترسی شهروندان به اطلاعات کمک های شهرداری و افراد یا اشخاصی که از کمک شهرداری استفاده می کنند محدود می کند، این موضوع علاوه بر اینکه ادعای زاکانی را درباره شفاف و شیشه ای بودن بودجه نقض می کند تخلف شهرداری تهران در پیشنهاد این بند از ماده ۱۲ شیوه نامه انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات شهرداریها و شوراهای شهربه شمار می رود. بر اساس ماده ۱۲ این شیوه نامه « اطلاعات کمک‌هایی که از محل بودجه شهرداریها یا سازمانهای وابسته دراختیار اشخاص حقیقی و حقوقی از جمله در اختیار تشکل های مردم‌نهاد قرار گرفته است مشتمل بر مستند قانونی کمک، مشخصات کمک‌گیرنده، جهت کمک، میزان و کیفیت کمک پرداختی، تاریخ کمک و گزارش مصرف کمک در محل مورد نظر باید از طریق انتشار در پایگاه اطلاع رسانی شهرداریها و سازمانهای وابسته منتشر شود و حسب درخواست شهروندان  متقاضی اطلاع یافتن از جزئیات این کمک ها  در دسترس آنها قرار گیرد! اینکه زاکانی می آید فریاد شفاف و شیشه ای بودن شهر و شهرداری را سر می دهد ولی در بودجه پیشنهادی اش برای سال ۱۴۰۳ شهروندان این شهر را محرم دانستن اطلاعات کمک های شهرداری نمی داند و حق دانستن شهروندان را که در قانون به رسمیت شناخته زیر پا می گذارد نشان می دهد میان معنای شفافیت از نظر قانون و شفافیت از نظر زاکانی و چمران تفاوت های ماهوی و محتوایی بسیار زیادی وجود دارد و ما فعلا ناچاریم تعریف های آقایان از شفافیت و زیر پا گذاشتن آنچه در قانون انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات و شیوه نامه های اجرایی آن به عنوان حق شهروندی مان پیش بینی شده را تحمل کنیم.

این کارشناس مالیه و اقتصاد شهری تقلیل شفافیت را در سطح دسترسی به بودجه ندانست و در ادامه با اشاره به بند ۳ تبصره ۱۱ لایحه بودجه سال ۱۴۰۳ شهرداری تهران به خبرنگار اکو ایران گفت: براساس آنچه در بند ۶ تبصره ۱۳ بودجه سال ۱۴۰۲ به تصویب شورای شهر رسیده بود، شهرداری مکلف بود تا ظرف مدت یک هفته از ابلاغ قرارداد، نسبت به ثبت اطلاعات تمامی قراردادهای منعقده در سامانه شفافیت اقدام تا به اطلاع عموم رسانده شود.اما حالا در بند ۳ تبصره ۱۱ لایحه بودجه سال ۱۴۰۳ قید  زمانی ظرف مدت یک هفته از ابلاغ قرارداد به عنوان مهلت انتشار اطلاعات قرارداد در سامانه شفافیت حذف شده است و واحدهای اجرایی شهرداری صرفا موظف به ثبت اطلاعات قراردادهای منعقده خود بدون رعایت یک مدت زمانی برای ثبت اطلاعات در سامانه شفافیت شده اند، موضوعی که زمینه های تعویق انتشار اطلاعات قراردادها و پنهان کردن اطلاعات آنها تا پایان سال مالی از دسترس شهروندان را فراهم می کند.این روند در حالی رخ داده است که بر اساس ماده ۸ شیوه نامه انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات شهرداریها و شوراهای شهرباید متن، متمم، الحاقات، ضمایم و نحوه برگزاری مناقصات(عمومی، محدود،یک مرحله ای،دو مرحله ای و ….) کلیه معاملات و قراردادهای شهرداری ها و شوراها یا سازمانهای وابسته در پایگاه اطلاع رسانی آنها منتشر شده یا در دسترس متقاضیان قرار گیرد.

معاون پیشین محاسبات و پایش عملکرد شورای شهر تهران با اشاره به بند ششم شیوه نامه انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات شهرداریها و شوراهای شهر در ادامه افزود: خوب است زاکانی و چمران یکبار هم که شده شیوه نامه انتشار و دسترسی آزاد به اطلاعات شهرداریها و شوراهای شهر را از رو بخوانند تا بدانند بر اساس قانون چه اطلاعاتی باید برای آگاهی شهروندان منتشر شود یا بر اساس درخواست فردی یک شهروند در اختیارش قرار داده شود و بعد بیایند از شفافیت در مدیریت شهری دوره ششم سخنرانی کنند. بر اساس بند ششم این شیوه نامه که به انتشار  اطلاعات راجع به امورمالی شهرداری و شورای شهر اختصاص دارد و مطابق ماده ۱۱ این شیوه نامه شهرداریها،شوراهای شهر و سازمانهای وابسته به شهرداری باید نه گروه  اطلاعات مالی خودشان را حسب مورد از طریق انتشار در پایگاه اطلاع رسانی شهرداریها و سازمانهای وابسته منتشر کنند یا به درخواست متقاضیان، در دسترس آنها قرار دهند، یعنی اگر من یا شما یا هر شهروند دیگری از چمران اطلاعات حساب های مالی شورا را خواست یا از زاکانی اطلاعات دیون، مطالبات، بدهی ها، تسهیلات دریافتی شهرداری را مطالبه کرد باید در دسترس او قرار گیرد! آقایان رئیس شورای شهر و شهردار تهران خوب است اول این نه گروه اطلاعات را که شامل

لایحه بودجه و متمم یا اصلاحیه بودجه پیشنهادی،

سند بودجه مصوب و متمم یا اصلاحیه بودجه مصوب،

اطلاعات کلیه درآمدها و هزینه هابه تفکیک انواع خدمات و عوارض و در بازه های زمانی ماه و سال،

گزارش تفریغ بودجه، گزارش حسابرس مستقل و بازرس قانونی به انضمام صورت های مالی،

صورت های مالی،

اطلاعات کلیه حسابها،

نسبت های مالی در شرکت ها و مؤسسات تابعه،

اطلاعات دیون، مطالبات، بدهی ها، تسهیلات دریافتی و شیوه نامه اولویت دهی پرداخت ها،

اطلاعات بهای تمام شده ارائه خدمات به تفکیک کالاها و خدمات ارائه شده.

است را در دسترس عموم شهروندان قرار بدهند و بعد بیایند درباره شفاف و شیشه ای بودن شهر،شهرداری و شورا حرف بزنند.